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三部门发力,鼓励发展养老服务PPP项目
发布时间:2017-08-28 08:33  发布单位: 寿松苑  阅读次数:

       近日,财政部、民政部、人社部等三部门联合出台《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》(财金〔2017〕86号),该意见指出:注重发挥市场在资源配置中的决定性作用,营造公平竞争的市场环境,鼓励各类市场主体参与养老服务PPP项目,充分调动社会资本特别是民间资本的积极性,逐步使社会力量成为养老服务领域的主体。该意见对养老投资主体来说意义重大,主要体现在以下:

1.优先支持养老机构、社区养老体系建设和医养健融合。

该意见明确了优先支持保障型基本养老和改善型中端养老服务发展,构建多层次、多渠道、多样化的养老服务市场,保障面向老年人的基础性养老服务供给。可以看出,政府在构筑基本养老保障线的同时,也在大力推动改善型中高端养老服务建设。

(1)养老机构方面:鼓励将公办养老机构交由社会资本运营管理,同时鼓励机关、企事业单位的培训中心、招待所、疗养院以及商业设施、厂房等改造为养老机构;

(2)社区养老体系方面:鼓励在城乡社区内建设和运营居家养老服务网点、社区综合服务设施、老年供餐、社区日间照料、老年精神文化生活等养老服务;

(3)医养健融合方面:鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作,兴建养老为主题,附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。

2.优选社会资本进行养老服务统一标准和运营。主要从以下两方面进行发力:

(1)对于社会资本,鼓励具有专业资质的社会资本发展跨区域、跨行业的综合性养老服务集团,推动养老服务向品牌化、连锁化、专业化和规模化方向发展。

(2)不仅将现有公办养老机构交由社会资本方运营管理,而且所辖区域内的社区养老服务打包,交由社会资本方投资、建设或运营,实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。

3.多渠道保障社会资本投资回报机制。

(1)建立政府付费、使用者付费和开发性资源补偿相结合的项目回报机制,运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式,支持养老项目建设。

(2)允许社会资本配套建设医院、康养中心、疗养院及附属设施等经营性项目,鼓励社会资本通过“互联网+”等创新运营模式,降低项目成本,提高项目运营效率和投资回报水平。

(3)PPP项目登记为公益性或经营性养老机构,享受现行投资、补贴、税收、土地等优惠政策,严格执行养老服务领域行政事业性收费减免政策。
总体来说,可以预见该意见实施后,社会资本将会掀起养老PPP项目投资高潮,尤其是目前已有众多社会资本已走在前列,如果不抓紧行动就要真后悔了。

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